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    姚娟代表:整顿保健食品的乱象推手。
    • 2021-09-28 00:25

    今年两会期间,全国人大代表、安琪酵母股份有限公司研发中心主任姚娟带来多项建议,包括食品行业减盐、健康食品发展、食品领域防伪行为规范、行业恶臭污染物排放标准等。

    建议一:完善保健食品定义,重点纠正不规范推手行为。

    姚娟表示,为期100天的“医?!笔谐÷蚁笳涡卸?,极大规范了市场秩序,?;ち巳嗣裆撇踩?。然而,其中一些问题仍然值得关注。在她看来,“保健食品”的含义不清,其名称容易与“保健品”混淆。让消费者和广大人民群众误以为整顿“保健品”就是整顿“保健食品”,虚假宣传的产品都是“保健食品”,给整个行业造成很大的误解和打击。

    最近发布的《市场监管总局关于保健食品标签管理有关规定的公告(征求意见稿)》要求在保健食品标签上设置特别提醒区和特别提醒。对此,姚娟认为“特别提醒”借鉴了香烟的贴标方式,非常不合理。保健食品的原料是精选的维生素、矿物质和营养素。大量研究证明,这些物质可以预防、缓解和辅助改善疾病。

    对于保健品市场的监管,姚娟认为大部分乱象都是经营不规范造成的,营销、传销、电话推手和旅游推手等模式才是滋生夸大宣传、欺骗消费者的土壤,而不是保健食品本身。整治的重点应该放在这些不规范推手的车型上,从人员、场所、宣传方式、价格等方面进行规范,杜绝其违法行为。此外,《保健食品检验与评价技术规范》(2003年版)被宣布无效,没有发布新的文件来取代该规范。因此,《规范》是“无效”的,大部分功能性试验无法进行,严重阻碍了保健食品的发展。

    综上所述,姚娟建议:

    1.重新定义保健食品和保健品,制定相关法律法规。它能更科学、更清晰地体现保健食品的定义和功能。

    2、尽快出台保健食品标签管理规定。建议尽快出台相关规定,通过设计、标识等方式将标签与其他食品、药品明确区分开来。,产品名称要通俗易懂,标签的措辞要科学简洁。消费者尽可能清晰明了地了解自己的消费,不误导、不夸大、不盲目否定自己的功能。

    3.尽快介绍保健食品的功能评价方法。功能性评价方法的缺失严重阻碍了保健食品的注册流程,使得很多项目停滞不前,浪费了企业已经投入的资源。

    4.建议中国营养学会及各省市营养学会定期组织专业营养师免费为群众进行营养科学讲座,宣讲虚假宣传案例。只有提供免费的专业服务,才能提高人们的知识水平,只有知识才是打击不法分子的最好武器。

    建议二:规范食品领域的专业打假行为,鼓励关注食品本身质量。

    “职业打假人”是指社会上以营利打假为职业的一群人。他们以获取利润为目的,寻找商品漏洞,故意大量购买,然后通过威胁、媒体曝光、行政诉讼、法律诉讼等方式向商家、销售平台、厂商索要惩罚性赔偿,从而获取巨额利润。因此,这群人后来被称为“职业索赔人”。

    姚娟认为,专业造假者的目的是为了盈利,他们只关注食品包装标签,这对食品安全监管的作用非常有限。近年来,在食品领域,这些职业造假者逐渐成为职业索赔者。他们不再买假货,不再打假。反而关注食品安全和质量,将目光聚焦于大型知名食品生产企业、超市和电商平台,尤其是寻找食品包装上的瑕疵和漏洞,成为名副其实的假货和实实在在的利润。

    她认为,在食品领域,专业打假活动猖獗,形成了专业化、专业化、商业化、集团化的组织。职业索赔者滥用法律法规,以消费者名义索赔,增加了行政、司法部门的运行成本,极大地浪费了社会公共资源。与此同时,生产企业和销售平台也浪费了大量的人力、物力和财力来处理专业索赔人。如何处理职业索赔者的投诉,已经成为每个食品生产企业和销售平台的必修课,也是对社会资源的极大浪费。

    姚娟表示,建议规范食品领域职业打假行为,研究限制职业打假行为的方案,取消惩罚性赔偿条款,先要求整改,对拒不整改的再处罚。同时,我们鼓励人们关注食品质量和食品安全,对举报真实食品安全问题的人加大?;ず徒崩Χ?。

    建议3:加强技术研究,实施减盐措施。

    盐是最常用的咸味剂,在各种食品的生产加工中起着不可或缺的作用,对产品风味、质地、保质期和加工过程的形成起着至关重要的作用。

    姚娟说,随着食品工业的快速发展,越来越多的加工食品进入生活,钠的来源已经从家庭烹饪中使用的盐转向加工食品。据统计,在大多数发达国家,以及越来越多的发展中国家,饮食中大部分(70-80%)的钠来自加工食品或餐馆。因此,督促食品生产企业降低食品中的含盐量是减少人们食盐摄入的有效途径,与食品企业合作降低食品中的钠含量也是目前全球减盐战略的首选之一。

    2018年4月18日,中国营养学会与中国疾病预防控制中心营养与健康所在北京联合举办“中国食品行业减盐指南”研讨会?!吨改稀分赋?,在全国范围内开展了“三减三健”专项行动,即减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼,进一步推动全民健康生活方式的形成。

    姚娟认为,我国制定和颁布的政策法规大多还处于规划层面,使得相关部门和食品生产企业还没有形成完善的法律法规体系,也缺乏有效的减盐措施供企业参考。政府监管部门对法律法规的执行监管力度不够,很多食品生产企业还在碰运气,没有真正落实减盐的相关法律法规。从长远来看,中国能否按计划实现减盐目标仍是个未知数。

    她建议:希望中国营养学会和疾控中心进一步加强中国食品行业减盐的宣传、技术解决方案和实施,建议成立中国食品行业减盐联盟,包括食品调味品等企业和相关科研院所,加强减盐措施的技术研究和实施。

    此外,从行业监管的角度来看,需要进一步加强减盐的检查和标识,强化预包装食品中的“健康选择”标识(FOP),明确符合减盐要求和未达标的醒目标识,利用FOP告知消费者关注事项。

    建议4:《恶臭污染物排放标准》的修订权应下放给各行业分别制定标准。

    恶臭污染是一种与人们生活环境密切相关的公害,是一个重要的民生问题。1993年,我国制定了《恶臭污染物排放标准》(GB14554-93),至今已运行26年,对我国恶臭污染物的控制和大气污染的防治起到了非?;椭匾淖饔?。26年来,我国经济、社会、民生发生了巨大变化,这个标准已经不能满足需要。生态环境部于2009年启动了该标准的修订工作,征求意见稿已向社会公开征求意见。

    据姚娟介绍,目前,中国对恶臭污染物的管理是一个规范所有地区和所有行业的标准。这种一刀切的管理模式不合理,不仅对大气污染的防治作用有限,也限制了各行业的发展。

    污染物来源广泛,包括化工、炼油、制药、油漆、造纸、食品加工、香精香料等工厂企业,污水处理厂、垃圾填埋场等市政设施,以及农业养殖、灌溉等产生的异味。各行各业都有各自的特点,恶臭气体的成分差异很大,影响人体健康的气体成分也有所不同。通过一个标准的九个指标来有效地管理它们太简单了。

    姚娟建议生态环境部暂停发布《恶臭污染物排放标准》新标准,将制定权下放给各行业协会,由各行业协会牵头制定适合本行业的特色排放标准。


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